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2010年第一季度:怎樣增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性
發布時間:
2010-01-20
黨的十七大報告中特別強調，要擴大干部工作民主，增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性。這是深化干部人事制度改革的新要求。民主推薦和民主測評是干部人事制度改革的重要成果和干部選拔任用制度的重要組成部分。增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性，對于進一步擴大干部工作民主、拓寬選人視野，提高選拔質量，從源頭上防止和克服用人上的不正之風，具有重要意義。
影響民主推薦、民主測評科學性和真實性的因素分析
《干部任用條例》頒布實施以來，全國各級組織部門不斷探索實踐，干部工作中的民主不斷擴大，民主推薦和民主測評工作制度化、規范化、科學化水平不斷提高。但是也存在一些不容忽視的問題，比如推薦票和測評票在一些地方和單位存在“失真”的情況；有時出現“利益票”、“人情票”的問題等。這些問題都導致民主推薦、民主測評的科學性和真實性受到質疑，進而影響了干部工作中的民主，需要認真加以解決。目前，影響科學性和真實性的因素主要有以下幾個：
民主推薦和民主測評過程中的信息不對稱問題是影響結果真實性的關鍵因素。參加民主推薦的人對擬推薦職位的工作職責和任職資格不了解或認識上有差異；對被推薦對象或被測評對象的德、能、勤、績、廉等情況不了解，這嚴重影響民主推薦和民主測評結果的真實性。調查發現，僅有極少數的人對被推薦或被測評對象的各方面情況全部了解。大多數人只是了解部分情況，個別人甚至全部不了解。在民主測評環節，對某位領導干部不太了解的人數比例高達54%，完全不了解的達到30%。71%的人對不了解的測評內容是憑感覺進行評價的。對推薦或測評對象的了解狀況如此，給出的推薦結果或測評結果，令人難以相信其真實性。
民主推薦和民主測評內容的優化設計是影響民主推薦、測評結果科學性的關鍵因素。在民主推薦工作中，簡單的投票同意與否，不能充分反映推薦人的意見和建議，缺少類似于關鍵行為或事件的推薦理由。在投票推薦和談話推薦的“民主性”的基礎上，確定考察對象，難以有效地解決簡單的以票取人現象，使得民主推薦的科學性略顯不足。民主測評表中設置的各項測評內容過于抽象，難以全面準確反映領導干部履行職責情況和德才表現等情況。
民主推薦和民主測評的組織工作也在一定程度上影響著結果的科學性和真實性。在個別談話推薦時，推薦者因為種種擔心和顧慮，不能表達真實意愿。在民主推薦和民主測評工作會議上，參加人員準備意見和進行評價的時間不太充分。有時，座位過于緊湊也會一定程度上影響參加人員的測評選擇。
增強民主推薦、民主測評科學性和真實性的幾點建議
針對上述因素，要提高民主推薦和民主測評的科學性和真實性，需要從以下幾個方面做出改進。
科學確定參加民主推薦和民主測評的人員范圍，建立相關的信息披露制度。應該基于“有經常性工作接觸”的原則，科學確定參加民主推薦和民主測評的人員范圍，既要體現民主、又要解決信息不對稱問題。在推薦和測評之前，披露推薦人選或測評對象的書面述職材料等工作信息，幫助參加民主推薦和民主測評的人員了解其各方面的表現情況。
充分發揮職位說明書在民主推薦環節的作用。為了更有效的推薦合適人選，與職位要求相匹配，在進行會議投票推薦前，應公布擬推薦職位說明書，明確該職位的工作職責和任職資格。避免“萬金油”式的推薦思路或根據人際關系好壞進行推薦。職位說明書應該經組織人事部門審核，防止用人單位“量身定做”。
具體化民主測評內容，在民主測評表的項目評價意見中增加“不了解”選項。針對民主測評的內容，提供具體而明確的評價要點，以提高參加測評人員對測評內容的準確把握。在民主測評表的項目評價意見中除“好、較好、一般、較差”或者“分值評定”外，增加“不了解”項。同時，在統計測評結果時，對“不了解”項進行缺失值處理，以剔除參加民主測評人員在不了解測評對象或測評對象某方面情況時提供無效信息，從而提高民主測評的真實性。
在民主推薦環節引入“公開答辯面試”，差額確定考察對象建議人選。對不同職務層次的民主推薦票分別統計、綜合分析，在此基礎上確定參加公開答辯面試人員。基于擬任職位的要求，通過現場觀察和訪談，對候選人的能力和素質進行有針對性的考察，綜合面試考評結果和民主推薦得票數，差額確定考察對象建議人選。這種方式能夠在投票推薦和談話推薦的“民主性”基礎上，增強干部選拔的科學性和準確性，有效預防簡單的以票取人。
加強對干部選拔任用工作責任主體的教育培訓。加強對領導干部的民主意識教育，要相信群眾、依靠群眾。二是要加強對組工干部樹立公道正派、嚴謹細致的工作作風的教育，為黨委選好用好干部當好參謀助手。三是要加強對干部群眾的權利和責任教育，使其端正態度、出以公心，慎重用好民主推薦和測評的權利，承擔選干部、評價干部的責任。
另外，民主測評表和評價要點同時提前發放，使參加測評人員提前了解和熟悉測評內容。讓參加推薦和測評人員有充分的時間和寬松的環境準備意見、進行評價，可要求參加推薦和測評人員在規定的時間段投入指定票箱，而不是聚集在一個地方，在有限的時間內做出推薦或評價等舉措。這也將在一定程度上提高民主推薦和民主測評的科學性和真實性。
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